深知SICK紅外光柵傳感器C2MT-07224BBC03FB0
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惠言達(dá)寄語(yǔ)：
人生大的貴人，永遠(yuǎn)是自己。取悅男人不如取悅自己，只取悅自己的女人注定可以傾倒世人。
型號(hào)：
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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2017年7月6日，美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達(dá)6.76噸的Intelsat35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級(jí)回收。作為商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價(jià)格等方面均具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國(guó)有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持政策。但對(duì)商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，由于運(yùn)載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運(yùn)載火箭在配套政策、安全管理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了初步探討。
一、維護(hù)國(guó)家利益，遵守相關(guān)法規(guī)
商業(yè)航天活動(dòng)在社會(huì)有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)之一。考慮到航天自身的特殊性，特別是運(yùn)載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)單武器相通，因此必須將維護(hù)國(guó)家按全與利益作為商業(yè)運(yùn)載火箭研發(fā)及制造的要條件。以美國(guó)為例，在國(guó)會(huì)2010年底頒布的《美國(guó)法典》第51篇“國(guó)家和商業(yè)航天計(jì)劃”中，針對(duì)商業(yè)航天許可準(zhǔn)入、技術(shù)管控和防擴(kuò)散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺(tái)了詳細(xì)的法律法規(guī)。因此，我國(guó)有關(guān)管理部門可針對(duì)商業(yè)航天領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國(guó)防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)及許可。此外，考慮到上對(duì)航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國(guó)商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動(dòng)還必須嚴(yán)格遵守《空間條例》、《導(dǎo)單及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生糾紛。
二、健全研制責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照運(yùn)載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個(gè)方面。1．研制生產(chǎn)過程的安全管控運(yùn)載火箭使用的火工品和推進(jìn)劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運(yùn)輸過程需要采取相對(duì)苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。因此，獲運(yùn)載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運(yùn)載火箭產(chǎn)品的研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進(jìn)劑等易燃易爆品的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家按全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時(shí)應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。2．發(fā)射過程的安全管控先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)均對(duì)航天發(fā)射商業(yè)保險(xiǎn)尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強(qiáng)制投保相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，在商業(yè)發(fā)射過程中對(duì)第三方造成損失的應(yīng)由項(xiàng)目總承保商主動(dòng)協(xié)調(diào)賠償。
三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運(yùn)營(yíng)
參考國(guó)外對(duì)商業(yè)航天發(fā)射活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動(dòng)屬國(guó)家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請(qǐng)，在審批同意后方可組織實(shí)施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時(shí)效性，發(fā)射活動(dòng)推遲超出有效周期后需重新申請(qǐng)。隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的快速發(fā)展，美國(guó)正逐步簡(jiǎn)化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國(guó)家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)撥資金解決其日常維護(hù)與管理的成本支出該種管理模式不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)運(yùn)載火箭在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，可以嘗試鼓勵(lì)并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測(cè)控能力建設(shè)，鼓勵(lì)火箭飛行過程測(cè)量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測(cè)控能力也可為國(guó)家航天項(xiàng)目提供服務(wù)，以節(jié)省國(guó)家航天項(xiàng)目的資金投入，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等國(guó)家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施和現(xiàn)有運(yùn)載火箭研制保障條件，使國(guó)有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
四、規(guī)范投融資環(huán)境
任何一個(gè)商業(yè)活動(dòng)都離不開資金支持，因此營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的投融資環(huán)境關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，可在財(cái)政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會(huì)資本有渠道參與我國(guó)商業(yè)航天公司的組建及運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對(duì)商業(yè)航天公司納稅、帶寬以及進(jìn)口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天公司與國(guó)有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場(chǎng)，推動(dòng)軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域*落地。五、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，將會(huì)給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點(diǎn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國(guó)家按全法》、《保密法》、《篆隸法》及《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進(jìn)我國(guó)航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進(jìn)國(guó)外運(yùn)載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國(guó)家按全檢測(cè)以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。商業(yè)航天作為我國(guó)航天工業(yè)體系的重要補(bǔ)充，對(duì)完善我國(guó)航天工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，商業(yè)航天未來(lái)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，為早日完成“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
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